Ce implicatii ar avea legea caselor de marcat cu jurnal electronic? | Progresiv

Ministerul Finantelor Publice lucreaza la un proiect de act normativ care introduce obligativitatea caselor de marcat cu jurnal electronic in 2014. Aflat inca in etapa avizarii interne, acesta ridica deja semne de intrebare in randul companiilor din industria furnizorilor de echipamente. De cealalta parte, reprezentantii Ministerului spun ca proiectul va fi postat pe site-ul institutiei imediat dupa avizarea interna, pentru a putea fi consultat de catre toate firmele afectate de aceste schimbari.

Masura vizeaza reducerea evaziunii fiscale si o mai buna previzionare a incasarilor la buget din TVA. “Scopul imediat al proiectului este acela de a reglementa autorizarea aparatelor de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic, urmand ca ulterior acestea sa fie conectate la un sistem de supraveghere si monitorizare gestionat de catre Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF). Dotarea operatorilor economici cu aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic se va realiza etapizat, astfel incat investitia in sistemul de supraveghere si monitorizare al ANAF sa poata fi realizata de aceasta cu fondurile anuale alocate pentru investitii, fara a fi necesare fonduri suplimentare”, au precizat oficialii Ministerului de Finante, raspunzand solicitarii revistei Magazinul Progresiv.
In prezent, sunt denumite case de marcat cu jurnal electronic (sau case de marcat cu jurnal intarziat) modelele care tiparesc automat dublura bonurilor de casa la sfarsitul zilei. Celalalt tip de aparate fiscale tipareste aceste dubluri in paralel, pe o rola jurnal. Copiile tuturor bonurilor, fie ca au fost tiparite simultan sau la sfarsitul zilei, trebuie pastrate de comercianti timp de doi ani, potrivit reglementarilor in vigoare postate pe site-ul furnizorului de echipamente pentru magazine Sedona.

Noile case de marcat ar trebui sa permita atat transmiterea zilnica, on line, a informatiilor privind bonurile fiscale emise, cat si transmiterea periodica a acestor informatii, potrivit precizarilor primite de la Minister. La randul lor, furnizorii de echipamente pentru retail spun ca noile sisteme ar include, cel mai probabil, un modul GPRS pentru transmiterea automata a rapoartelor operatorilor economici catre ANAF si memorie flash pentru pastrarea copiilor bonurilor in format electronic si renuntarea la tiparirea dublurii bonurilor. Insa exista multe zone din tara fara acoperire GPRS, astfel ca fezabilitatea implementarii unui astfel de sistem la nivel national este pusa sub semnul intrebarii, in special in conditiile in care cele mai multe practici de evaziune fiscala sunt in comertul din mediul rural. Mai mult, furnizorii de case de marcat sustin ca in acest moment ANAF nu detine un sistem software integrat care sa lege casele de marcat ale operatorilor economici de serverele institutiei, iar oficialii de la ANAF nu au comunicat costurile estimate ale implementarii acestuia la nivel national.

In acelasi timp, sunt voci in industria de profil care sustin ca noul act normativ nu va avea efectele scontate. “Evaziunea se face in mare masura prin neemiterea bonului fiscal sau nevalidarea acestuia dupa plecarea clientului din magazin, deci inaintea folosirii caselor de marcat. In piata am mai observat ca la unele POS-uri din locatii mici unde se foloseste casa de marcat ca imprimanta fiscala sistemele functioneaza separat, deci cumparatorul pleca cu un bon nefiscal”, afirma directorul unei companii ce furnizeaza solutii pentru retaileri.
Potrivit acestuia, implementarea noii reglementari este din start prost gandita. O solutie mai simpla si mai putin costisitoare pentru retaileri ar fi doar implementarea unor module de transmisie de date la casele de marcat simple, existente acum in magazine.

Costurile estimative pentru operatorii economici

Conform estimarilor furnizorilor de dotari pentru magazine, costurile caselor de marcat cu rola de hartie si cele doar cu jurnal electronic (existente in piata) este de 100-120 de euro pe bucata. Insa o casa de marcat cu jurnal electronic si GPRS costa 350-450 de euro + TVA. La POS-uri costurile ajung la 700 de euro.
“Ministerul Finantelor Publice are in vedere reglementarea unor masuri compensatorii si stimulative in acelasi timp, prin completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, in sensul acordarii unor deduceri eventual limitate din impozitul pe profit datorat de contribuabili, reprezentand costurile cu achizitia aparatelor de marcat cu jurnal electronic si cu abonamentul lunar, in vederea transmiterii datelor catre ANAF”, au declarat reprezentantii Ministerului.
In ceea ce priveste intervalul de timp, proiectul actual de lege prevede o perioada maxima de implementare de 390 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ, aplicata in cazul operatorilor economici care au calitatea de contribuabili mici. De cealalta parte, furnizorii care au experienta implementarii acestei masuri in Ungaria spun ca in tara vecina durata finalizarii a fost de aproximativ doi ani de la momentul aparitiei normelor metodologice.

Redam mai jos textul integral primit de la Ministerul de Finante (Directia de Comunicare, Relatii Publice, Mass Media si Transparenta) ca raspuns la intrebarile revistei Magazinul Progresiv pe subiectul noului proiect de lege.

Ministerul de Finante a chemat la consultari furnizori de case de marcat (sau asociatii ale furnizorilor de case de marcat) si retaileri (sau asociatii ale retailerilor) pe subiectul introducerii acestei masuri?
In vederea elaborarii proiectului de act normativ de modificare si completare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 28/1999 au fost consultate directiile de specialitate din cadrul Ministerului Finantelor Publice, din Agentia Nationala de Administrare Fiscala, reprezentanti ai Patronatului Comerciantilor si Servisantilor de Case de Marcat din Romania, specialisti ai Institutului pentru Tehnica de Calcul S.A, precum si reprezentanti ai marilor retaileri.

Se doreste ca toate tranzactiile sa fie transmise online catre ANAF sau doar raportul zilnic al magazinului (care arata incasarile zilnice si TVA-ul diferentiat pe fiecare zi?
Scopul imediat al proiectului este de a reglementa autorizarea aparatelor de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic, urmand ca ulterior acestea sa fie conectate la un sistem de supraveghere si monitorizare, gestionat de catre Agentia Nationala de Administrare Fiscala.
Dotarea operatorilor economici cu aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic se va realiza etapizat, astfel incat investitia in sistemul de supraveghere si monitorizare al Agentiei Nationale de Administrare Fiscala sa poata fi realizata de aceasta cu fondurile anuale alocate pentru investitii, fara a fi necesare fonduri suplimentare.

Au fost estimate investitiile publice necesare pentru implementarea acestui proiect? (investitii in crearea unui sistem national integrat care sa centralizeze online situatia colectarii TVA din vanzarea de bunuri in magazine – servere, echipamente auxiliare la nivel judetean si national)
Prin dispozitiile proiectului de act normativ se are in vedere doar stabilirea unor parametri tehnici ai aparatelor de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic, care sa permita atat transmiterea zilnica, on line, a informatiilor privind bonurile fiscale emise, cat si transmiterea periodica a acestor informatii, in functie de necesitatile si posibilitatile de preluare si prelucrare ale Agentiei Nationale de Administrare Fiscala
 
In proiectul de ordonanta se precizeaza daca va fi acordata si o subventie de stat operatorilor de magazine pentru realizarea investitiilor necesare implementarii acestei masuri?
Ministerul Finantelor Publice are in vedere reglementarea unor masuri compensatorii si stimulative in acelasi timp, prin completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, in sensul acordarii unor deduceri eventual limitate, din impozitul pe profit datorat de contribuabilii mari, mici si mijlocii, reprezentand costurile cu achizitia aparatelor de marcat cu jurnal electronic si cu abonamentul lunar, in vederea transmiterii datelor catre Agentia Nationala de Administrare Fiscala.

Care ar fi pasii implementarii acestei masuri in retailul romanesc ? Ministerul de Finante a stabilit si un timing pentru fiecare dintre acesti pasi?
Implementarea masurilor propuse prin proiectul de modificare si completare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 28/1999 se va face etapizat, in functie de categoria contribuabilului (mare, mijlociu, mic ), luand in considerare tocmai capacitatea de implementare diferita a acestora, dupa cum urmeaza:

• Dupa 60 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ in cauza, Comisia va aviza numai aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic;
• Dupa 180 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ in cauza, se interzice comercializarea aparatelor de marcat electronice fiscale vechi, aflate in reteaua de distributie a distribuitorilor autorizati sau a unitatilor acreditate in reteaua acestora;
• Dupa 180 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ in cauza, operatorii economici care au calitatea de mari contribuabili, aproximativ 1100, cu un numar de 27600 aparate, au obligatia de a utiliza numai aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic;
• Dupa 210 zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ in cauza, operatorii economici care au calitatea de contribuabili mijlocii, aproximativ 15000, cu un numar de 57000 aparate, au obligatia de a utiliza numai aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic;
• Dupa 390 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ in cauza, operatorii economici care au calitatea de contribuabili mici, si care au in dotare un numar de 816000 aparate, au obligatia de a utiliza numai aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic.

 
In prezent, in ce stadiu se afla acest proiect de lege?
In prezent, proiectul de act normativ se afla in stadiu de avizare interna cu structurile abilitate, din cadrul Ministerului Finantelor Publice si Agentiei Nationale de Administrare Fiscala. Mentionam ca si in aceasta perioada au avut loc consultari cu directiile de specialitate din cadrul Ministerului Finantelor Publice, din Agentia Nationala de Administrare Fiscala, reprezentanti ai Patronatului Comerciantilor si Servisantilor de Case de Marcat din Romania, specialisti ai Institutului pentru Tehnica de Calcul S.A, precum si reprezentanti ai marilor retaileri.

Unde poate fi consultat textul integral al acestui proiect de act normativ?
Potrivit dispozitiilor art. 15 din Hotararea Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea si prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum si a altor documente, in vederea adoptarii / aprobarii, cu modificarile si completarile ulterioare, proiectul de act normativ poate fi consultat pe site-ul Ministerului Finantelor Publice, dupa insusirea acestuia de catre conducatorul institutiei, cu respectarea termenului prevazut de art. 6 alin. (2) din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica.
Astfel, proiectul de act normativ urmeaza a fi postat imediat ce acesta va fi semnat de ministrul finantelor publice, dupa incheierea procedurii de avizare interna.